Независимая оценка пожарного риска vs проверка МЧС: в чём разница

Независимую оценку пожарного риска часто называют пожарным аудитом и ошибочно представляют как частную замену проверки МЧС. Это разные процедуры с разными инициаторами, полномочиями и последствиями.

Три понятия, которые нельзя смешивать

Государственный пожарный надзор — контроль со стороны МЧС. Инспектор действует в рамках контрольного мероприятия, фиксирует нарушения, может выдать предписание, а при наличии оснований инициировать дело об административном правонарушении.

Независимая оценка пожарного риска (НОР) — оценка по договору собственника или иного законного владельца с экспертной организацией. Ее проводит аттестованный эксперт, результат оформляется положительным или отрицательным заключением.

Расчет пожарного риска — инженерная процедура, в которой расчетные величины сопоставляют с нормативными значениями. Для обычных зданий индивидуальный риск не должен превышать 10⁻⁶ в год; для производственных объектов действуют дополнительные значения и исключения.

Нормативная основа

Порядок НОР установлен постановлением Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325. Правила государственного пожарного надзора закреплены постановлением Правительства РФ № 290 и Федеральным законом № 248-ФЗ.

Расчеты пожарного риска проводят по Правилам, утвержденным постановлением № 1084, и применимой методике МЧС — приказу № 1140 или № 533.

Сравнение

Кто может проводить НОР

Договор заключают с юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска. Непосредственно оценку проводит эксперт, имеющий квалификационное удостоверение по результатам аттестации.

Экспертная организация не должна оценивать собственный объект или объект, на котором она ранее выполняла другие работы и услуги в области пожарной безопасности. Это требование защищает независимость вывода.

Перед заключением договора проверьте:

• сведения об экспертной организации и ее добровольной аккредитации;
• наличие эксперта в реестре аттестованных лиц;
• срок действия квалификационного удостоверения;
• отсутствие конфликта интересов;
• точный состав работ и обследований в договоре.

Что входит в НОР

Правила № 1325 предусматривают:

1. анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта;
2. обследование объекта и проверку соблюдения противопожарного режима;
3. необходимые исследования, испытания, расчеты и экспертизы в предусмотренных случаях;
4. вывод о выполнении требований либо рекомендации по мерам, необходимым для соответствия.

Расчет пожарного риска не является обязательным элементом каждой НОР. Его включают, когда это следует из закона, нормативных документов и особенностей объекта.

Что содержит заключение

В заключении указывают сведения об экспертной организации и договоре, описание объекта, данные экспертов и их квалификационных удостоверений, результаты оценки и итоговый вывод. Заключение подписывают эксперты и утверждает руководитель организации.

Копия заключения направляется в уполномоченный орган государственного пожарного надзора в течение пяти рабочих дней после утверждения.

Если заключение отрицательное

Отрицательный вывод означает, что по результатам оценки требования не выполнены или противопожарный режим не соблюдается. Заключение само по себе не является постановлением о штрафе, однако копия поступает в орган ГПН. Поэтому НОР нельзя рекламировать как полностью конфиденциальную диагностику «без последствий».

После устранения причин отрицательного вывода можно провести новую оценку. При этом договор и объем повторных работ определяются отдельно.

Влияние НОР на категорию риска

Положительное заключение с выводом о выполнении требований учитывается в критериях добросовестности со значением минус 15 при расчете индекса индивидуализации объекта. Это может повлиять на итоговую категорию риска.

Но положительная НОР не освобождает объект от надзора на фиксированные три года, не снижает категорию автоматически ровно на одну ступень и не исключает внеплановые мероприятия.

Как сейчас устроена периодичность надзора

Для объектов чрезвычайно высокого риска плановый рейдовый осмотр или выездная проверка проводится один раз в год, для высокого риска — один раз в два года. Для значительного, среднего и умеренного риска предусмотрены обязательные профилактические визиты с периодичностью, определяемой Правительством РФ. Для низкого риска плановые контрольные мероприятия не проводятся.

Старая таблица с проверками раз в четыре, семь и десять лет для трех средних категорий больше не действует.

Когда НОР полезна

НОР может быть рациональна, когда собственнику нужен независимый документированный анализ объекта, необходимо подтвердить состояние пожарной безопасности для внутреннего управления рисками или требуется оценить сложный комплекс проектных и эксплуатационных решений.

Она нецелесообразна как способ:

• скрыть известные нарушения;
• заменить обслуживание систем;
• отменить выданное предписание;
• гарантированно исключить проверки;
• получить заранее обещанный положительный вывод.

Что выбрать

• Для внутренней проверки без статуса НОР — обычный аудит или обследование.
• Для числового обоснования безопасности — расчет пожарного риска.
• Для независимого заключения по Правилам № 1325 — НОР.
• Для исполнения государственного контроля — взаимодействие с ГПН в установленной процедуре.

Если нужен предварительный анализ объекта, аудит пожарной безопасности поможет определить, требуется ли именно НОР, отдельный расчет пожарного риска или корректировка документов и систем.